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凤庆县人民政府中国足球彩票,中国体育彩票app,足彩开奖印发《凤庆县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案 》的通知


凤政发〔2018〕21号


来源: 作者:财政局 时间:2019-05-05 16:00 点击率:打印 】【 关闭

 各乡、镇、民族乡人民政府,县属各办、局,各人民团体和企事业单位,中央、省、市驻凤庆单位:

  现将《凤庆县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 凤庆县人民政府

  2018年 5月 7日

  

凤庆县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案

  为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政涉农资金在脱贫攻坚工作中的主导作用和聚焦效应,打赢脱贫攻坚战有可靠的资金保障,根据《国务院办公厅印发中国足球彩票,中国体育彩票app,足彩开奖支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅中国足球彩票,中国体育彩票app,足彩开奖印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案>的通知》(云厅字〔2016〕20号)、《临沧市人民政府中国足球彩票,中国体育彩票app,足彩开奖印发临沧市支持县区统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(临政发〔2016〕226号)文件精神,按照《中共凤庆县委 凤庆县人民政府中国足球彩票,中国体育彩票app,足彩开奖坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(凤发〔2016〕6号)确定的目标任务要求,结合《凤庆县脱贫攻坚规划(2016—2020)》、《凤庆县脱贫攻坚项目库(2017—2020)》、可整合资金量预测和凤庆县2018年脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”工作目标责任,制定本方案。

  一、编制依据

  全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,将脱贫攻坚工作与实施乡村振兴战略结合起来,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标,牢固树立“四个意识”,切实增强责任感和使命感,以《云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室中国足球彩票,中国体育彩票app,足彩开奖做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(云财农〔2017〕61号)为编制依据,按“项目向贫困地区覆盖、资金向贫困地区倾斜”的原则,认真分析资金来源渠道,坚持现行标准,突出工作重点,强化攻坚能力,深化精准扶贫,抓实精准脱贫,将上级原渠道下达、切块下达的“四到县”资金及县本级预算安排纳入整合范围的涉农资金安排到精准扶贫项目建设上,不断提高资金使用效益和资金使用精准度,提高脱贫质量,确保凤庆县2018年脱贫攻坚任务的圆满完成。

  二、目标任务

  为使贫困对象实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房安全)”的目标,在巩固提升以前年度扶贫成果的基础上,加大财政涉农资金整合力度,确保2018年实现10000人以上贫困人口脱贫,剩余贫困村全部出列,贫困县摘帽,使全县贫困发生率从2017年底的4.55%下降到1.6%左右,并大幅度改善乡村人居环境和群众生产生活条件。

  根据向上争取资金项目库和脱贫攻坚项目库情况分析,2018年可整合各级财政涉农资金6.27亿元,比2017年实际整合5.69亿元增0.58亿元,增幅是10.19%。涉及资金整合的部门分别是:农业部门:1,000万元 ,林业部门:18,598.95万元,水利部门:5,329.34万元,扶贫部门:11,922.2万元,发改部门:1,332万元,财政部门:1,059万元, 住建部门:14,000万元,交运部门:7,538.1万元,环保部门:701.89万元,人社、科技部门327万元;烟办:22.5万元;民宗局:500万元;糖办:400万元 。 分部门拟整合脱贫攻坚资金规模预测情况见(附表1)。

  三、工作措施

  整合一切可整合的资金、资源安排到贫困乡镇、村、贫困户,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以重点扶贫项目建设为抓手,统筹整合中央、省、市、县财政涉农资金,专项用于精准扶贫、精准脱贫,尽量满足脱贫攻坚产业发展、农村危房改造和抗震安居工程建设、公共服务和基础设施建设的资金需要。

  (一)坚持拓宽渠道原则。为集中财力支持精准扶贫、精准脱贫,在资金整合中,以“提高效益,促进发展”为主线,应整尽整,加大实质性整合力度,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”,“跨类别使用”,提升脱贫攻坚资金保障能力。

  (二)坚持对标补短原则。紧紧围绕全县主导产业,针对基础设施建设薄弱环节,对照脱贫标准,按照“缺什么、补什么”的原则安排整合资金。

  (三)坚持项目先行原则。方案制定前,要求担负脱贫攻坚主要任务的项目主管部门、乡镇按照“轻重缓急”的原则,优化编报项目,作为整合资金的安排依据。通过项目支撑、资金集中、连续投入的方式,使涉农资金向农业合作社、种养殖业大户和基础设施薄弱的乡、镇、村集中。

  (四)坚持统筹协调、齐抓共管原则。各项目主管部门要做到上下统筹、条块统筹,对中央、省、市级有关部门按原渠道下达可纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,切块下达的资金,按照方案提出资金安排使用计划,按程序审批后,由县财政会同相关部门联文下达整合资金指标到相关项目主管单位,由项目主管单位按照项目实施要求,组织实施,并加强资金管理。

  (五)坚持突出重点、统筹兼顾原则。财政涉农资金统筹整合使用要与“十三五”规划挂钩、与脱贫攻坚挂钩,在瞄准贫困乡镇、建档立卡贫困村、建档立卡贫困户、建档立卡贫困人口的同时,兼顾与扶贫关联度大、受益面广、事关全县脱贫摘帽的重点项目资金安排,把巩固和提升脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要标准,着力改善贫困人口生产生活条件,增强贫困人口自我发展能力。

  四、整合资金范围

  整合资金范围按《凤庆县人民政府中国足球彩票,中国体育彩票app,足彩开奖印发<凤庆县财政涉农资金统筹整合使用方案>的通知》(凤政发〔2016〕147号)中明确的中央资金纳入整合范围的20类61项,省级纳入整合范围的21类,以及市、县安排纳入整合的财政涉农资金。

  对中央和省明确规定不能整合的涉农资金、补贴到个人的社保和民生类涉农资金、救灾和应急等有特定政策目标的涉农资金不纳入整合范围。

  五、项目规划

  对表对标,紧扣脱贫需求,明确资金投向,精准发力。根据对标补短分析,2018年实施脱贫攻坚项目54个,总投资102,001.81万元。其中整合财政涉农资金投入 62,730.98万元,融资投入36,515.27万元,社会资金投入2,100万元,农户自筹655.56万元。

  (一)加强基础设施建设,不断改善贫困地区群众生产生活条件,提升脱贫质量

  实施基础设施建设项目7项22个,覆盖13个乡镇43个贫困村,总投资40,066.41万元,其中整合使用财政涉农资金 16,344.94万元,融资投入20,965.91万元,社会资金投入2,100万元,农户自筹655.56万元。

  1.改善农村交通条件,解决群众出行难问题。一是乡镇级公路建设103.55公里,整合使用财政涉农资金3,718.10万元。二是村级道路和村组道路建设341.76公里,整合使用财政涉农资金2,989万元,贫困村农村公路建设国开行贷款16,717.22万元(直接费用)。

  责任单位:县交运局。配合单位:县财政局、县城投公司、各乡镇人民政府。工程实施及资金到位时间为2018年9月底前。

  2.加大水利项目投入,解决农村安全饮水困难问题。实施农村饮水安全巩固提升工程82件,水利工程8件,整合使用财政涉农资金5,329.34万元,自筹资金655.56万元,贫困村农村饮水工程建设国开行贷款4248.69万元(直接费用)。

  责任单位:县水务局。配合单位:县财政局、县城投公司、各乡镇人民政府。工程实施及资金到位时间为2018年9月底前。

  3.实施农业开发项目,增强农业发展后劲。实施2018年云南省临沧市凤庆县高标准农田建设项目1个,整合使用财政涉农资金1,059万元。

  责任单位:县财政局。配合单位:项目实施乡镇人民政府。资金已到位,工程实施时间为2018年9月底前。

  4.继续向上争取资金,稳固基础产业发展。一是继续争取2018年糖料基地建设,整合使用财政涉农资金400万元,二是实施密集型烤房外电架设项目1个,解决150座烤房用电,整合使用财政涉农资金22.50万元。

  责任单位:糖办、烟办。配合单位:县财政局、项目实施乡镇人民政府。工程实施及资金到位时间为2018年9月底前。

  5.其他基础设施建设。实施深度贫困村整村推进项目23个,其他自然村整村推进项目18个,民族团结示范村项目5个,以工代赈项目3个,整合使用财政涉农资金2,827万元。

  责任单位:县扶贫办、民宗局、发改局。配合单位:项目实施乡镇人民政府。工程实施及资金到位时间为2018年9月底前。

  6.社会帮扶项目建设。上海市崇阳区对口帮扶凤庆县,2017年至2018年计划帮扶水箐村、和德村、水菜林村、春光村,投入社会帮扶资金2,100万元。

  责任单位:县扶贫办。配合单位:项目实施乡镇人民政府。工程实施及资金到位时间为2018年9月底前。

  (二)加强产业发展,增强脱贫后劲

  实施产业发展脱贫项目2 项6个,总投资7,780.40万元,其中整合使用财政涉农资金7,780.40万元。

  1.发展种植业。实施木本油料提质增效项目1个,整合使用财政涉农资金300万元。

  责任单位:县林业局。配合单位:县财政局,项目实施乡镇人民政府。资金到位时间为2018年6月份之前。

  2.打造现代农业产业园。继续实施勐佑镇现代农业产业园建设项目,整合使用财政涉农资金1,000万元。

  责任单位:县农业局。配合单位:县财政局,勐佑镇人民政府。资金已到位,项目实施中。

  3.实施产业扶贫。发展产业扶贫项目2个,覆盖19155户,整合使用财政涉农资金3,840.4万元;提取贫困户产业发展贷款风险补偿金380万元,安排贷款贴息资金390万元。

  责任单位:县扶贫办。配合单位:县财政局,项目实施乡镇人民政府。资金到位时间为2018年6月份之前。

  4.发展壮大村集体经济。到2020年实现全县187个行政村村集体经济收入达5万元以上,计划每村匹配投入10万元,整合使用财政涉农资金1,870万元。各村发展壮大集体经济项目及实施方案由各村报乡镇人民政府审定。

  责任单位:县扶贫办。配合单位:县财政局、农业局、林业局,各挂钩帮扶单位,项目实施乡镇人民政府。资金到位时间为2018年6月份之前。

  (三)不断改善民生,推进安居房建设,加大补助资金兑付力度,提高群众满意度

  全面推进农村危房改造和抗震安居工程建设项目,确保贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭“四类对象”安全住房有保障。整合农村危房改造和抗震安居工程建设项目资金、其他民居房建设补助资金、财政专项扶贫资金19,078万元,兑现全县2018年8387户民居房改造和历年补助资金。

  责任单位:县住建局。配合单位:县财政局、扶贫办、大会战办、相关项目部门。资金到位时间为2018年12月份之前。

  (四)关注教育扶贫,继续解决贫困家庭子女上学难问题

  整合财政专项扶贫资金199.8万元,实施2018年春秋季雨露计划项目,扶持贫困户子女上学666人。

  责任单位:县教育局。配合单位:县扶贫办、财政局,各乡镇人民政府。项目及资金到位时间为2018年11月底前。

  (五)加大培训力度,不断提高劳动者素质,落实就业扶贫政策

  实施劳动力转移实用技术和就业技能培训。计划完成6000人次,整合使用财政涉农资金327万元。

  责任单位:县人社局。配合单位:县财政局、扶贫办、科技局,各相关单位、各乡镇人民政府。资金到位时间为2018年4月底前。

  (六)加强生态建设与环境保护,不断改善贫困地区生态环境

  继续实施生态补偿,强化林业产业建设,促进生态发展,整合财政涉农资金18,298.95万元。

  责任单位:县林业局。配合单位:县财政局、扶贫办,各相关单位、各乡镇人民政府。资金到位时间为2018年11月底前。

  (七)加强环境治理,不断提升人居环境

  实施农村环境综合治理项目1个,涉及43个村贫困村,总投资16,251.25万元,其中整合使用财政涉农资金701.89万元,贫困村农村环境整治项目建设国开行贷款15,549.36万元。

  责任单位:县环保局。配合单位:县财政局、扶贫办、住建局、各相关单位,各乡镇人民政府。资金到位时间为2018年11月底前。

  以上项目要求自2018年1月份开始,进行现场勘测、可研报告、项目招投标、政府采购、签订合同等前期准备工作,条件成熟的陆续开工建设,11月底前完工,12月初组织验收。部分特殊情况的项目,按项目批复和资金下达文件要求为准。

  通过实施以上项目,要使贫困群众的素质得到不断提高,贫困群众增收渠道不断拓宽,贫困地区基础设施进一步加强,贫困地区群众安全住房得到保障,人居环境进一步改善,社会公共服务功能进一步提升,生态建设不断得到加强。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立了以县长中国足球彩票,中国体育彩票app,足彩开奖为组长,副县长字学强、陈正华为副组长,涉农资金项目单位、资金监管单位负责人及十三个乡镇人民政府乡镇长为成员的财政涉农资金整合领导小组(凤政办发〔2017〕150号)(以下简称领导小组),领导小组下设办公室在县财政局,办公室主任由财政局长李国章兼任,办公室人员由成员单位业务人员组成。领导小组要定期召开会议,分析预测资金整合规模;研究项目总体规划与变更;审核申报年度项目实施计划;研究提出整合资金安排意见;研究解决资金整合使用、项目实施、整合资金管理、会计核算、报账中存在的问题;组织项目检查验收、绩效评价、资产移交等工作。领导小组办公室成员单位之间要及时互通情况,收集掌握涉农资金来源、安排使用情况和项目实施情况,及时向领导小组汇报工作情况,督促指导各项工作的正常开展。

  (二)切实发挥资金整合平台作用。资金整合和使用通过国库集中支付安排拨付资金,属县扶贫开发有限公司承接统筹推进的项目,项目整合资金统一归集到县扶贫开发有限公司在中国农业发展银行凤庆县分行的20353352200100000183941一般存款户,由实施项目单位按程序报批提请拨付资金。财政局根据被整合资金台账,对发生用途调整的资金按程序调整预算指标,按实际用途列支相应科目;根据整合项目的行业类别,将研定的年度实施项目明确整合资金项目建设地点、内容、规模、补助标准、投资规模、筹资方式、绩效目标、时间进度后下达到项目主管部门,由其负责项目实施和资金管理。

  1.将统筹整合中央、省、市、县农村危房改造资金和可用于建房补助的切块资金,安排到住建部门统一实施农村危房改造和抗震安居工程项目,按补助标准兑付建房补助资金,支持“四类对象”住房建设。

  2.将统筹整合的交通类、水利类、中央预算内“三农”资金所安排的基础设施建设资金,分别统一由相关职能部门实施农村公路、农村安全饮水等基础设施建设,支持贫困村改善生产生活条件。

  3.将统筹整合的农、林、水、扶贫、民宗、发改、财政等产业发展资金,分别安排所涉产业的职能部门实施,支持贫困村、贫困户发展种养殖等特色优势产业和乡村旅游、民俗文化等服务业,促进贫困户稳定增收。

  4.将统筹整合社会事业类资金,分别安排所涉公共服务项目的职能部门实施,主要用于农村环境整治的相关项目。

  5.由相关职能部门统筹用好退耕还林、陡坡地治理、生态功能区转移支付、生态公益林补助等,支持贫困农户生态脱贫。

  6.由县人社局牵头开展农民技能培训,统筹整合农村农民技术培训和就业培训资金,提高贫困农民农业生产技术和外出务工技能。

  (三)进一步规范资金整合使用工作

  1.从严执行整合方式业务流程。在资金整合过程中,要按照“分析可整合资金量→收集审核项目→研究制定年度方案→登记被整合资金台账→项目主管部门提出资金分配方案→县级涉农资金整合领导小组研究审核→县扶贫开发工作领导小组批复→财政与整合资金投入项目主管部门联文下达资金文件→登记整合资金安排使用台账→按照程序提请拨款→按照整合资金管理办法使用资金→按月报送资金整合、拨付、使用情况及报表→监督检查→项目结算和竣工决算→项目审计→组织验收→绩效考评”的程序进行。

  2.认真登记整合资金台账。在县财政局预算股建立应整合资金台账,分资金级次、类款、部门等详细记录收文时间、文件号、文件标题、资金额;在县财政局农业股建立整合资金台账,分别记录整合下达资金发文时间、文件号、文件标题、资金来源及资金额、拨付情况和单位实际支出情况,通过双轨并行,全面反映资金来源和拨付情况。

  3.严肃整合资金项目安排。资金整合部门要加强与各乡镇、发改、扶贫、财政的沟通协调,做好项目收集、前期论证、评审、立项、批复、资金下达、项目实施等工作。涉及涉农资金项目部门和承担贫困退出标准任务的职能部门要按时提供项目包装、生成、立项、上报审批情况,对已下达的资金要针对脱贫需求,尽快提出项目实施方案。项目实施方案要细化项目建设的具体地点、内容、规模、补助标准、投资规模、筹资方式、绩效目标、时间进度。领导小组在审核资金分配方案时,资金安排必须紧扣脱贫攻坚资金保障,根据脱贫攻坚项目库提出财政涉农资金整合使用意见建议。

  (四)积极向上争取项目资金。各乡镇、各部门要增强向上争取资金的主动性,要立足优势,依据规划,储备项目,精心组织包装申报项目,提高项目申报成功率,确保从项目申报源头上实现项目资金整合的目标。

  涉及争取国开行中长期贷款实施“临沧市凤庆县贫困村基础设施建设项目”的单位,要通过争取上级财政补助资金整合进行偿贷。

  (五)加快项目实施。项目由整合资金指标文件指定的项目主管部门按照项目实施要求组织实施项目,项目主管单位和项目实施单位负有“项目审批、资金支付、政府采购、招投标、项目管理、监督检查、创新机制”七个方面的责任,要统筹兼顾开展项目实施,在确保质量和安全的情况下加快项目实施。

  (六)加强资金管理使用。财政要把财政涉农整合资金纳入财政专项扶贫资金管理,领导小组办公室要根据预算安排和整合资金后确定的项目主管部门分别按程序在规定时间内拨付资金。各项目主管部门、项目实施单位、乡镇,严格按照《凤庆县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(凤政办发〔2017〕149号)要求,加快资金支出进度,适时组织报账,按时上报资金使用情况。县发改局、监察局、审计局、财政局、扶贫办等部门要对年度项目建设管理情况进行监督检查,有力推进项目实施,有效加强资金管理使用,定期向扶贫开发领导组汇报项目检查情况。在整合使用财政涉农资金中,不按规定程序履行报批手续,擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

  (七)加强项目管理。全面推行公开公示制度,推进政务公开,县级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、管理责任、工程监理、监督跟踪工作进度等信息及时向社会公开。在本级政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受群众监督。

  财政、扶贫和各项目主管部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点。各乡镇、项目主管单位对财政涉农资金管理监督负首要责任,行政村第一书记、驻村工作队、村委会要深入参与涉农资金和项目的管理监督。项目完工后,各项目主管部门、项目实施单位、乡镇,要适时组织项目检查验收,做到完工一项验收一项,并注重支撑项目的痕迹档案收集与管理,并做好项目的后续管理维护及相应的资产移交手续。项目建设单位要将项目资料,提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

  (八)严格绩效考评。扶贫办、财政局、发改局等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,提高财政扶贫资金绩效管理,推动扶贫开发进程。定期不定期对项目建设情况和成效进行督查通报,对不作为、乱作为等的行为,严肃追究相关人员责任,绩效考核结果纳入县委年终综合考核。

云南省凤庆县涉农资金整合汇总表5.10(2).xls

  

  

 



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